繁峙县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告-繁峙人大常委会
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繁峙县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

2017-4-1 15:43:26      点击:

—— 繁峙县第十届人民代表大会第次会议上 

(2017326日)

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将繁峙2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况  

2016年,是“十三五”规划的开局之年,面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务,县委、县政府团结带领全县广大干部群众,紧紧围绕全县经济社会发展目标任务,按照省委“一个指引,两手硬”的重大思想,全力实施市委“1661”发展战略,以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,全力以赴稳增长、补短板、抓投资、谋产业、强招商、促消费、惠民生,全县经济社会呈现出健康稳步发展的良好态势,圆满实现了“十三五”开局良好。

   (一)经济增长稳中向好。认真落实省、市、县经济工作会议精神,全面深化供给侧结构改革,着力稳增长、调结构,全县经济稳中有进、稳中有质、稳中向好。淘汰落后钢铁产能34万吨,减少房地产库存895套。务实推进农业农村、司法体制、行政审批、金融体制等重点领域改革,补足了经济发展活力。主要经济指标增速好于预期,经济运行的质量和效益不断提高。全县地区生产总值完成53.56亿元,增长4.4%;规模以上工业增加值完成32.04亿元,同比增长0.5%;固定资产投资完成92.85亿元,同比增长5.7%;社会消费商品零售总额完成18.96亿元,同比增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入完成26664元,同比增长7.2%;农村常住居民人均可支配收入完成6940元,同比增长7.2%;城镇登记失业率为3.5%;公共财政预算收入完成2.14亿元,保持了6%的较快增长,超全省、全市增速,经济运行实现了预期目标。

   (二)脱贫攻坚首战首胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全面落实“3699”脱贫攻坚策略,县委、县政府扛起主体责任,四千干部投身脱贫攻坚主战场,精准施策、精准帮扶、精准脱贫,全县有123个村3625户10541人实现脱贫,47个村整村退出,超额完成省定目标任务;1200人的易地搬迁任务基本完成。代表全省接受了国务院脱贫成效第三方评估。脱贫攻坚统揽格局已经形成,全县上下真扶贫、扶真贫的工作氛围不断巩固,扶贫工作得到群众和社会的认可。

   (三)项目建设再创佳绩。牢固树立“项目至上、产业第一”的理念,全县上下坚定不移、持之以恒抓项目,充分发挥投资对经济增长的关键作用。立足本县实际,落实了农村安全饮用水、神堂堡乡水毁道路修复等工程,组织申报了大李牛水电站项目、20万KW风电供暖项目、计划生育和妇幼保健院等项目。2016年全县省市重点工程项目63项共完成投资86.81亿元,占年度计划的105.83%。其中市重点项目55项完成投资72.93亿元,占年度计划的113.56%。产业类考核项目推进有力,重点项目“六位一体”各项指标全面超额完成(项目储备完成率172.09%、项目签约完成率119.71%、项目落地完成率118.12%、项目开工完成率162.02%、项目建设完成率113.56%、项目投产完成率108.1%。),在全市重大产业项目分类考核中,我县荣获忻州市重点产业项目建设一等奖。

   (四)转型综改不断深入。根据《繁峙县国家资源型经济转型综合配套改革试验2016行动计划》,瞄准制约全县发展的全局性重大问题、具有繁峙特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题、重点领域和关键环节改革“四个重点”,以“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”为重点,以发挥资源优势和突出县域经济特色为手段,推进农业现代化、工业新型化、县域城镇化、城乡生态化,做大文化旅游产业,打造低空经济,发展矿业冶炼板块,建设面向京津冀的东部门户,努力开创了繁峙转型综改试验区建设新局面。

   (五)生态质量持续改善。坚持把生态建设、绿色发展放在突出位置,造林绿化工作力度进一步加大,完成造林10.62万亩,森林覆盖率持续上升。污染减排工作扎实推进,淘汰黄标车、整治环境违法违规企业等取得新进展;城镇集中供热面积达到402万平方米,供热覆盖率达到91.5%;对全县60家生产实心粘土砖瓦的砖瓦厂进行了集中整治;万元生产总值能耗、主要污染物减排等约束性指标均全面超额完成市下达任务。

   (六)民生保障稳步提高。年初计划的10件民生实事全面完成。县财政用于民生支出达15.14亿元,同比增长9.51%,占到总支出的87.57%;群众收入明显增加,城镇常住居民人均可支配收入完成26664元,同比增长7.2%;农村常住居民人均可支配收入完成6940元,同比增长7.2%;城镇新增就业3186人。普通高考达线353人,其中应届生达线234人,创历史纪录;中考优生数164人,全市第二。累计投入2000万元实施大型医疗设备采购、人才培养、政策性亏损等六项政策,县公立医院的医疗服务能力明显提升;我县获得“国家计划生育优质服务县”殊荣。基本养老、医疗保险实现了全覆盖。社会大局和谐稳定,信访工作呈现“三降、两无、一好转”态势,年内全县未发生重大安全生产事故。

    此外,全县精神文明、民主法治建设进一步加强,文体、科技、双拥、消防、档案、老龄、民族宗教等各项事业都均衡发展。

二、2017年国民经济和社会发展计划

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。今年全县工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略,全面落实中央经济工作会议、省委十一届二次全会暨经济工作会议、市委四届二次全会暨经济工作会议精神和县委第十三次党代会暨全县经济工作会议的总体部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,坚持“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以推进供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线,认真贯彻市委“1661”发展战略,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全力做好稳增长、促转型、增动能、强实体、建城乡、惠民生、保稳定各项工作,促进经济稳步向好和提质增效,加快全面脱贫、全面小康进程,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    经济社会发展主要指标预计目标:地区生产总值增长5.5%;规模工业增加值增长4%;社会消费品零售总额增长7%;财政总收入增长6%;城镇常住居民人均可支配收入增长6%;农村常住居民人均可支配收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇新增就业人数达3500人;全县脱贫人口16683人;棚户区改造1051套。全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置,约束性指标严格按照市下达任务全面执行

围绕上述目标,今年重点抓好以下七个方面的工作:

   )以脱贫攻坚为主旋律,统揽经济社会发展全局

2017是脱贫任务最繁重的一年,要认真贯彻落实习总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习的重要讲话精神和骆惠宁书记在全省脱贫攻坚工作会议上的讲话精神,以及孔书记和崔县长在全县脱贫攻坚工作暨脱贫攻坚“春季行动”动员会上的讲话精神,认真总结去年脱贫攻坚工作经验,进一步提高抓脱贫攻坚工作的思想认识,进一步创新抓脱贫攻坚工作的方法和措施,进一步压实各级各部门抓脱贫攻坚工作的责任,进一步改进工作作风,进村到户“访实情、施良策、摘穷帽”,紧盯全年脱贫攻坚目标任务,扎扎实实做好每一项工作。

今年我们要完成全县涉及169个村5950个贫困户16683建档立卡贫困人口的精准退出,其中整村退出66个贫困村3221个贫困户9426名贫困人口。要实施易地扶贫搬迁1289。按照全市“3659”脱贫攻坚策略要求,紧紧把握“六个精准”要求,充分认清当前的形势,把目标任务落到实处,始终坚持精准施策,靶向滴灌,真正做到全县有规划、乡乡有方案、村村有计划、户户有措施,确保圆满完成年度脱贫任务。

把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本支撑,继续完善“政府主导、经营主体引领、金融助推、贫困户参与”的“1+1+1+1”四方主体联袂发展模式,充分发挥十二个行业专项扶贫的职能作用,在特色种植产业、中药材种植产业、健康养殖产业、干鲜果经济林产业、光伏扶贫产业、乡村旅游产业、电商扶贫产业这七大特色产业上做文章,特别是要积极争取和全面落实省支持忻州的“五项政策”。助推“五位一体”金融扶贫方案的实施,形成“扶贫信贷”模式,促进扶贫户增收。要继续积极稳妥组织实施搬迁安置,全年完成易地移民搬迁1289人。把完善贫困村各项基础设施建设作为推进脱贫攻坚的突破口,强力推动教育、民政、医卫、残联社会保障“四项政策”的落实,建立和完善技能培训和劳务输出对接机制,不断丰富贫困人口就业增收新途径。有效激发贫困户脱贫致富的内生动力,为长效稳定脱贫奠定坚实基础。

   (二)以改革发展为动力,深化转型综改试验区建设

    改革创新是经济社会发展的不竭动力。在我县转型综改取得明显成效的基础上,根据省最新综改政策要求,立足本县实际,要继续坚定不移地推进综合配套改革,保障全县经济社会的可持续发展。

    深化行政审批制度改革。进一步简政放权,深化“放管服”改革,清理规范行政审批事项,对行政审批事项再一次全面彻底的集中清理,进一步精简审批环节,压缩审批时限。抓好金融体制改革,筑牢金融风险“防火墙”。深入推进“三去一降一补’五大任务,继续把降成本优环境摆在重要突出位置,加快推动已有政策落地生效;开展房地产去库存专项行动,加大购房奖励力度,优化住房供应结构,积极化解房地产库存过多问题;稳妥有序推动企业优化存量资产,积极稳妥降低企业杠杆率。推进农业供给侧结构性改革,着力优化农业产业体系、生产体系、经营体系,培育农业农村发展新动能,提高农业综合竞争力。稳步推进农村集体产权制度改革。启动单位公车改革改革,完成参改单位的人员车辆信息的统计和经费测算,制定机关单位车改实施方案及配套管理办法。根据我县实际,要积极推动酒厂、农机修造厂、供销社下属企业等国有企业的分类改革工作,切实解决历史遗留问题,推动国有企业固本培元、提质增效。 

    按照省最新综改政策要求,确保各项重点改革任务全盘对接,全盘落地。围绕深化能源领域改革、创新战略性新兴产业促进机制,健全生态环境修复治理机制,加快编制《2017年综改行动计划》。充分利用好信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台、加强信用信息互联共享,构建以信用为核心的事中事后监管机制。

   (三)以引资招商为要务,充分发挥项目建设拉动作用

继续秉承“产业第一、项目至上、企业为主、服务为本,抓项目就是抓发展”的理念,狠抓项目建设。牢固树立发展靠产业,产业靠项目,项目靠招商理念,围绕产业链条、产业集聚、产业目录,变招商引资为选商引资,实施专业选商、以商选商、会展选商、网络选商、委托选商。

    1、抓好重点投资项目及考核。经过认真筛选,今年我县初步确定了133个新建项目和26个续建项目,其中省级重点项目3个,市级重点项目7个,总投资198.97亿元,年内完成79.15亿元。其中:一产项目63个,总投资61.38亿元,年内完成20.63亿元;二产项目36个,总投资44.48亿元,年内完成19.55亿元;三产项目18个,总投资62.47亿元,年内完成16.46亿元;基础设施、民生及社会事业项目42个,总投资30.64亿元,年内完成22.51亿元。这些项目,包项目领导和责任单位要紧紧抓在手上,确保按计划进度完成。为了推进项目建设,县委、县政府决定对项目建设进行全方位考核,并出台了《繁峙县重点项目考核办法》。

2、开展项目建设“春季行动”。经县委常委会研究决定,出台《繁峙县项目建设“春季行动”实施方案》。采取县领导牵头,责任单位包项目责任制,实行一个项目,一套班子,一个领导,一抓到底。每周二、四集中办公两天,政府分管领导亲自主持、亲自督办、具体研究,亲自解决项目推进中存在的问题。对所有项目进展情况列人“13710”工作平台,严格落实政府推进、部门服务、企业实施“三个主体责任”,有效破解土地、规划、环评等瓶颈制约及手续办理各个环节的具体障碍。26个续建项目,要及时跟踪掌握项目进展情况,认真梳理和解决项目推进中的问题,加快建设进度;对新建的133个项目,要将项目前期手续办理作为项目推进的重中之重,开展项目前期手续集中办理攻坚行动,确保4月底前全部办结并开工建设。

   (四)以供给侧结构性改革为主线,加快实现产业改革新突破

     中央经济工作会议指出,2017年是供给侧结构性改革的深化之年。我们要以改革的办法推进结构调整,充分挖掘利用我县各类资源优势,大力改造提升传统产业,积极培育壮大新兴产业,促进我县经济社会持续健康发展。

    1、农业供给侧结构性改革。我县农业工作的核心任务是认真贯彻中央1号文件精神,以供给侧结构性改革为主线,加快转变农业发展方式,推动粮经饲统筹、种养加一体,一二三产业融合发展。具体工作中要牢牢把握农户、基地(园区)、企业、产业、品牌、市场六要素。要全力推进“一村一品一主体”到村到户,推动农业生产规模化、标准化、集约化发展,全县主要粮食作物农机化综合水平达到87%以上。

加快推进一批开发功能农业、功能食品的企业和项目。重点推广优良品种、测土配方施肥、节水灌溉、地膜覆盖、机械化作业(耕、播、收)等技术。加大养殖基地、良繁体系、饲草体系、疫病防控、加工企业等各个环节的建设,力争建成全省规模健康养殖大县。大力发展黄芪、麻黄等18种道地中药材种植,推进中药材加工项目。做好神堂堡苹果等已有品牌的保护和宣传,年内争取成功认证“繁峙大杏”、“繁峙大米”、“繁峙黄芪”三个品牌。要积极探索破解全县农副加工产品和土特产品的销售瓶颈,有效提升全县农副产品的产出效益。利用“中国(山西)特色农产品博览会”等展会、农村电商渠道,扩大繁峙名特优农产品销售渠道。

2、工业供给侧结构性改革。工业产业是全县经济发展的重要支柱,我们要把供给侧结构性改革作为经济发展的强大动力,突出“三去一降一补”重点,把握发展机遇,推动工业产业结构优化升级。

要积极推进传统产业提质增效,实施紫金矿业现代化矿井升级改造项目、义联金矿年产5万吨金精粉技改项目,推进实施金都黄金冶炼有限公司黄金冶炼厂建设项目、茶坊矿业开发有限公司金矿矿井建设项目等金矿采选项目,不断提升采金业对全县工业经济的贡献率。推进河南牧原30万吨饲料加工项目、县酒厂招商等一批重点项目入园,力争早日成功创建成为省级经济开发区。通过企业整合、技改扩建,重点培育年产20万吨以上铁选企业,力争3年内达到25户,同时加大对冶金铸造及装备制造业的扶持力度,实现全县铁精粉就地加工转化40%以上。积极争取全省技术改造专项资金,强化企业技术创新服务,加快构建以企业为主体,高校和科研院所为依托,政府积极推动的技术创新体系。

积极推进国电投风电项目、风电清洁供暖项目。推进大李牛水电站早日开工建设,积极争取大保、杨树湾水电站落地。同时加大繁峙县电网基础设施建设力度,打通电力等清洁能源输出的快速通道。

3、旅游服务业加速发展。“旅游+”的思路,包装一批旅游项目,引进一些战略合作者,培育一批经营主体,搭建旅游投融资平台,打造特色旅游景区和精品线路。

 依托五台山北入口区位优势的砂河大智镜园旅游开发项目、依托闻名亚洲的岩山寺壁画和桃花山自然景观的灵岩山旅游景区项目、依托驰名中外的平型关和平型关旅游景区建设项目,这一系列旅游景区(景点)的开发建设,必将有力推进我县旅游服务业快速发展。

   (五)树立协调发展理念,促进城乡建设统筹发展 

要始终坚持以人为本、优化布局这两个基本原则,完善基础设施和配套服务,提高居民生活质量,促进“一县两城”协同发展,城镇乡村统筹发展。

1、坚持规划先行引领。认真落实“五规合一”的要求,加快完成县城总体规划、控制性详细规划和砂河镇总体规划的修编工作。编制开发区(产业园区)“七通一平”规划、砂河镇旧区棚户区改造修建性规划、韩庄传统村落保护规划等规划。

2、不断完善城镇基础设施。投资7790万元实施县城光华街东延、光明路南延、万里路南延等6个市政道路建设项目。投资1280万元实施县城区老旧给水管网改造、红坡路污水管网改造工程。投资3094万元实施南关保障房配套建设工程。投资1700万元实施综合农贸市场改造工程。继续推进总投资4.5亿元的砂河镇城中村改造项目,货币安置1520户5014人。投资5800万元实施化肥厂棚户区改造工程,改造棚户区住房330套加快进度,保证质量。投资1900万元推进砂河镇区6条旧街改造。积极推进新建污水处理厂项目开工建设。启动滹沱河砂河段综合治理项目。

3、持续改善城乡人居环境。投资1.05亿元对总长36.7公里的县乡公路进行改造。积极推进赵家庄、公主、韩庄、伯强、南关、岩头6个村的农村建筑风貌整治工作。推进林业建设、乡村建设、水利建设、公路建设四大工程。实施赵庄河流域生态环境综合治理项目,总投资1.72亿元,年内完成7000万,把赵庄河流域建设成生态林业示范区、现代农业观光区、生态旅游样板区和河流生态修复的先导区。整合各类资源,加大资金投入,重点实施危旧房改造工程、乡村卫生清洁工程、道路畅通工程、安全饮水工程,综合文体活动室和文体广场、标准化卫生室、网络全覆盖等基础设施工程,不断提升贫困村基础设施和基本公共服务水平。努力将杏园乡打造成为“国家卫生乡(镇)”,积极推进大营镇创建国家卫生乡(镇)。投资1.69亿元推进滹源220KV变电站建设。做好农网升级改造和城镇配电网建设,提升输、配电网络供电合理性、可靠性。办好开通县城环保电动公交,方便县城居民出行。

4、全面推进“五城联创”。持续巩固创建“国家卫生城市”、“省级环保模范城市”成果。创建“省级园林城市”,全面完成“省级文明城市”创建工作。持续推进“省级智慧城市”建设。

   树立绿色发展理念实现生态文明持续发展

要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,打好防治污染三大战役,促进全县生态环境质量持续改善。打造出单位绿化、小区绿化和园林绿化,努力打造蓝天碧水、街绿城美的生态宜居县城,

1稳抓生态保护重点。一是坚守“绿色化”发展底线。坚持控增量与减存量并举,提高项目准入门槛,加强源头管控。大力发展节能环保产业,推动企业清洁化生产、资源循环化利用,切实降低能源和水资源消耗。二是强化“绿色化”制度保障。把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道,严厉打击环境违法突出问题,为子孙后代留下一片蓝天、一片净土、一湖清水。继续狠抓“铁腕治污行动”,打赢大气污染防治专项整治攻坚战,以持续改善空气环境质量为核心,深化治污、管车、降尘重要举措,健全重污染天气应急响应机制。继续加大对砖瓦企业的监督和分类处置力度,按照《砖瓦工业大气污染物排放标准》开展部门联动防治污染整治工作,保护和改善生态环境。加大滹沱河、峨河等重点流域的水污染防治。全面推进农业面源污染、重金属污染、农业废弃物治理。

2继续实施造林绿化工程按照“13232”林业重点工程规划,完成造林4.7万亩,其中,新一轮退耕还林2万亩,赵庄河流域综合开发项目1.7万亩,灵河高速两侧荒山造林0.7万亩,滹沱河源头治理0.3万亩。要全面落实生态补偿长效机制,实现大地增绿、生态增景、农民增收。

3、推进矿山生态恢复治理按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁使用、谁补偿,谁治理、谁受益”的原则,深入开展矿山生态环境恢复治理。推进矿山企业及时修订地质环境保护与恢复治理方案,依法履行矿山生态环境恢复治理的义务。实施平型关生态绿化工程、中兴矿业公司采空区治理等工程。积极争取总投资5.4亿元的五台山风景名胜区关闭矿土地复垦项目,复垦面积5.4万公顷。

   树立共享发展理念普及普惠民生福祉

要始终坚持以人民为中心的发展思想,切实把共享作为第一追求,扎实做好民生社会事业建设工作,不断提升群众的获得感和幸福感。

    1、办好人民满意的教育继续扭住“打造繁峙教育品牌,建设晋北教育强县”的目标不放松,坚持不懈抓好教育教学质量的提高,中考成绩力争进入全市第4名,高考达线人数较去年再增加5%,职业教育对口升学人数较去年增加10%。计划投资9391万元实施农村义务教育薄弱学校改造工程,从根本上改善全县基本办学条件。完成繁峙中学多功能综合楼和砂河中学科技综合楼附属工程等项目建设。

    2、提高医疗卫生水平继续推进全民医保体系建设,继续深化公立医院改革,提升服务能力,巩固基本药物制度。提升乡(镇)卫生院、村卫生室服务能力,推动贫困村卫生室达标建设,加强村医队伍建设,努力实现公共服务均等化。加大公共卫生基础设施建设,完成中医院续建工程;全面推进投资1800万元新建妇幼健康和计生服务综合楼的项目;积极争取县人民医院门诊综合楼项目。

3、繁荣文化体育事业实施文化惠民工程,文化馆、图书馆、乡(镇)文化站等公益性文化设施免费开放;举办第六届“三民”舞台艺术大赛;完成345场送戏下乡演出任务和4812场农村公益电影放映任务。139个行政村(包括90个贫困村)的基层综合性文化服务中心配置室内文体器材,并为文体广场配置或更换室外健身活动器材。加大对境内重点文物保护力度,积极推进天齐庙、韩庄长城等维修工程。

4、做好就业创业工作进一步完善困难群体就业援助制度,开发更多社会公益性就业岗位。鼓励农村劳动力就地就近转移就业和返乡创业。全面整合各类培训资源,加强职业技能培训。充分利用众创产业园创建成为省级示范园的有利机遇,以创业带动就业。

5、狠抓安全生产工作。全面落实4438”机制,维护安全稳定生态文明的发展环境。全面开展各行业领域开展安全隐患大排查大整治,妥善处置各类群体性事件。尤其要加大对停产企业、长期停工停产矿井、技改矿井和尾矿库的检查力度。严厉打击违规违法生产行为和“五假五超”行为,重点整治非法越层越界、不按设计超采的行为。要高度重视社会矛盾化解,有效防范各种风险隐患。坚决防止重大网络舆情事件的发生。要严厉打击恶意逃废金融债务和各类非法金融活动,防止各种金融风险。

6、推进各项社会事业发展。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,加快医疗费用结算方式改革,降低大病、重病患者的个人负担。推动机关事业单位养老保险制度改革。认真做好国防动员、双拥共建、民族宗教、优抚救灾、消防安全、人民防空以及统计、科技、老龄、史志、档案等工作,促进各项社会事业均衡发展。

各位代表,2017年是实施跨越发展的关键之年,站在新的历史起点,我们任务艰巨,使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,凝心聚力、抢抓机遇、攻坚克难、创新实干开创经济社会发展新局面为建设美丽幸福的新繁峙而努力奋斗!